Posudzovanie vplyvov na životné prostredie (EIA)

Účelom posudzovania je podľa zákona č. 24/2006 Z.z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov:

• zabezpečiť vysokú úroveň ochrany životného prostredia a prispieť k integrácii environmentálnych aspektov do prípravy a schvaľovania strategických dokumentov so zreteľom na podporu trvalo udržateľného rozvoja,
• zistiť, opísať a vyhodnotiť priame a nepriame vplyvy navrhovaného strategického dokumentu a navrhovanej činnosti na životné prostredie,
• objasniť a porovnať výhody a nevýhody návrhu strategického dokumentu a navrhovanej činnosti vrátane ich variantov a to aj v porovnaní s nulovým variantom,
• určiť opatrenia, ktoré zabránia znečisťovaniu životného prostredia, zmiernia znečisťovanie životného prostredia alebo zabránia poškodzovaniu životného prostredia,
• získať odborný podklad na schválenie strategického dokumentu a na vydanie rozhodnutia o povolení činnosti podľa osobitných predpisov.
  • Predmet posudzovania

Predmetom posudzovania je:

• proces posudzovania vplyvov strategických dokumentov na životné prostredie,
• proces posudzovania vplyvov stavieb, zariadení a iných činností na životné prostredie,
• posudzovanie vplyvov strategických dokumentov a navrhovaných činností presahujúcich štátne hranice,
• pôsobnosť orgánov štátnej správy v oblasti posudzovania vplyvov na životné prostredie.
  • Účastníci procesu posudzovania
    • Príslušný orgán
  • orgán štátnej správy, ktorý riadi proces posudzovania vplyvov na životné prostredie podľa zákona a je ním Ministerstvo životného prostredia SR, krajský úrad životného prostredia, obvodný úrad životného prostredia.
    • Rezortný orgán
  • ústredný orgán štátnej správy, do pôsobnosti ktorého patrí posudzovaná činnosť, ak ide o posudzovanie strategických dokumentov s celoštátnym dosahom, je ním orgán, ktorý predkladá návrh takéhoto strategického dokumentu na rokovanie vlády Slovenskej republiky.
    • Obstarávateľ
  • právnická alebo fyzická osoba, ktorá zabezpečuje vypracovanie strategického dokumentu.
    • Navrhovateľ
  • právnická alebo fyzická osoba zamýšľajúca vykonávať činnosť, ktorá má byť posudzovaná podľa tohto zákona.
    • Schvaľujúci orgán
  • orgán verejnej správy, príslušný na schválenie strategického dokumentu.
    • Povoľujúci orgán
  • orgán štátnej správy, príslušný na vydanie rozhodnutia o povolení činnosti podľa osobitných predpisov.
    • Dotknutý orgán
  • orgán štátnej správy, ktorého záväzný posudok, súhlas, stanovisko alebo vyjadrenie, vydávané podľa osobitných predpisov, podmieňuje povolenie činnosti.
    • Dotknutá obec
  • obec, na území ktorej sa má činnosť realizovať a obec, ktorej územie zasiahne vplyv činnosti.
    • Verejnosť
  • chápaná v najširšom slova zmysle, vrátane zainteresovanej verejnosti (občianska iniciatíva, občianske združenie, mimovládna organizácia).
    • Odborne spôsobilé osoby
  • odborníci z rôznych oblastí vedy, techniky a praxe zapísaní v zozname odborne spôsobilých osôb.
    • Proces posudzovania vplyvov na životné prostredie

Podľa závažnosti možných negatívnych vplyvov na životné prostredie sa z hľadiska posudzovania členia strategické dokumenty a navrhované činnosti na dve skupiny:

• podliehajúce povinnému hodnoteniu (príloha č. 1 a príloha č. 8 zákona) a
• podliehajúce posudzovaniu na základe rozhodnutia príslušného orgánu v zisťovacom konaní.

U navrhovaných činností v odôvodnených prípadoch podliehajú posudzovaniu aj navrhované činnosti neuvedené v prílohe č. 8 zákona, ak tak rozhodne príslušný orgán ochrany prírody a krajiny. Ide najmä o prípady navrhovaných činností nedosahujúcich prahové hodnoty podľa prílohy č. 8, avšak sú situované v citlivých oblastiach a ich vplyvy by mohli spôsobiť podstatné zmeny v biologickej rozmanitosti, štruktúre a funkcii ekosystémov.

• Predloženie zámeru pri EIA, oznámenia pri SEA.
• Určenie rozsahu hodnotenia a časového harmonogramu.
• Vypracovanie správy o hodnotení EIA, SEA.
• Pripomienkovanie a verejné prerokovanie správy o hodnotení.
• Vypracovanie odborného posudku.
• Vypracovanie záverečného stanoviska.

Zisťovacie konanie začína predložením zámeru prípadne oznámenia a končí vydaním rozhodnutia, v ktorom príslušný orgán rozhodne, či sa činnosť, alebo strategický dokument bude alebo nebude posudzovať. V prípade, že sa rozhodne, že sa činnosť, alebo strategický dokument nebude posudzovať, nasleduje povoľovací proces podľa osobitných predpisov.

V prípade, že sa rozhodne, že sa činnosť bude posudzovať, proces pokračuje ako pri povinnom hodnotení.

Jednotlivé kroky procesu posudzovania sú vzájomne previazané a vstupujú do nich už od počiatočnej fázy všetci účastníci procesu posudzovania, vrátane širokej verejnosti.

• Zmeny oproti zákonu č. 127/1994 Z.z.
  • Presunutie niektorých kompetencií na krajské a obvodné úrady ŽP

Dôležitou zmenou oproti zákonu NR SR č. 127/1994 Z. z., podľa ktorého štátnu správu v oblasti posudzovania vplyvov na životné prostredie v celom rozsahu zabezpečovalo Ministerstvo životného prostredia SR (MŽP SR), je nové rozdelenie výkonu štátnej správy medzi MŽP SR, krajské úrady životného prostredia a obvodné úrady životného prostredia.

• Ustanovenie podrobných krokov SEA

V zákone sa upravuje posudzovanie strategických dokumentov z vecného hľadiska, to znamená, že sa jedná o okruh odborových strategických dokumentov, ktoré môžu mať vplyv na životné prostredie, a preto podliehajú posudzovaniu podľa tohto zákona. Ide hlavne o koncepcie uvedené v prílohe č.1 zákona z oblasti energetiky, dopravy, poľnohospodárstva, lesného hospodárstva, priemyslu a ďalších, ďalej strategické dokumenty z oblasti regionálneho rozvoja a využívania územia, ako aj strategických dokumentov, u ktorých nutnosť posudzovania vyplýva z osobitného predpisu napr. zákon o ochrane prírody a krajiny. Ďalšie strategické dokumenty neuvedené v prílohe č.1 zákona sa budú posudzovať podľa zákona len vtedy, pokiaľ tak rozhodne príslušný orgán v zisťovacom konaní. Rovnako ako smernica SEA sa zákon nevzťahuje na strategické dokumenty, ktorých jediným účelom je národná obrana, civilná ochrana, finančné plány alebo rozpočtové plány a programy.

• Skrátenie termínov posudzovania a úprava niektorých limitov

Na základe desaťročných skúseností s posudzovaním vplyvov na životné prostredie boli upravené niektoré lehoty pre jednotlivé etapy posudzovania a určené tak, aby umožnili seriózne posúdenie bez zbytočných prieťahov. V zákone boli tiež upravené niektoré limity pre posudzovanie navrhovaných činností uvedené v prílohe č. 8 (napr. čistiarne odpadových vôd a kanalizačných sietí, garáže a parkoviská, polyfunkčné domy).

• Proces posudzovania vedený mimo správneho konania

Celý proces posudzovania je vedený mimo správneho konania okrem rozhodnutia o pochybnostiach, či niektoré náklady znáša navrhovateľ alebo obstarávateľ, všetky ostatné rozhodnutia, ktoré vydáva príslušný orgán nie sú vydávané podľa zákona o správnom konaní, a preto sa voči nim nemožno odvolať.

• Platnosť záverečného stanoviska

Platnosť záverečného stanoviska je obmedzená na 3 roky od jeho vydania, možno ju však predĺžiť o ďalšie 2 roky a to i opakovane, pokiaľ sa preukáže, že nedošlo k podstatným zmenám v navrhovanej činnosti alebo v dotknutom území.

• Práca s verejnosťou

Zákon definuje verejnosť v najširšom slova zmysle, vrátane zainteresovanej verejnosti v súlade s predpismi EÚ a ostatnými medzinárodnými dokumentmi v tejto oblasti. Informovanie verejnosti sa zabezpečuje prostredníctvom internetu, médií a dotknutej obce. V zákone sa navyše vyčleňuje v rámci všeobecného pojmu verejnosť tzv. zainteresovaná verejnosť - tri formy združení verejnosti a upravuje podmienky ich vzniku a ich postavenie v procese posudzovania, resp. i ďalšom konaní. Ide o:

• občiansku iniciatívu,
• občianske združenie,
• mimovládnu organizáciu podporujúcu ochranu životného prostredia.

• Zverejňovanie a archivovanie dokumentácie

Dokumentácia z procesu posudzovania sa zverejňuje v elektronickej forme na internetovej stránke MŽP SR a Enviroportáli a je k dispozícii širokej verejnosti. Komplexná dokumentácia je archivovaná 15 rokov od skončenia procesu.